(Amerika Syarikat, 6hb) – Dasar 'diplomasi bersifat urus niaga' Presiden Amerika Syarikat Donald Trump dalam penggal kedua lebih bersifat ofensif, dengan perubahan ketara pada dasar terhadap Asia Tenggara. Sarjana menegaskan, berbeza dengan pendekatan diplomasi tradisional yang berasaskan nilai-nilai dan strategi jangka panjang, Trump lebih menekankan pertukaran kepentingan yang 'jelas serta boleh dihitung'. Ini menyebabkan dasar AS menjadi sukar diramal, sekali gus menggugat kepercayaan sekutu dan rakan serantau terhadapnya.
Pada tahun pertama pentadbirannya, dasar diplomasi Trump terhadap Asia Tenggara kelihatan lantang tetapi samar-samar. Di satu pihak, Washington secara sengaja memperdalam hubungan dua hala dengan rakan utama seperti Filipina, Vietnam dan Indonesia, malah secara aktif mendekati Kemboja yang rekod hak asasinya dipertikaikan, serta berjaya mendorong kepada gencatan senjata antara Thailand dan Kemboja pada Oktober lalu; namun di pihak lain, AS mengenakan tarif ke atas pelbagai barangan negara-negara rantau ini yang dieksport ke AS, serta memberikan tekanan ekonomi.
Profesor Sains Politik dan Hubungan Antarabangsa di University of Southern California, Derek Grossman, berpendapat bahawa inti masalah dasar luar Trump ialah: apa manfaat segera dan jelas yang boleh disumbangkan Asia Tenggara kepada Amerika Syarikat. Ini sebenarnya semangat urus niaga.
Beliau, pada sebuah forum 'Bagaimana Melihat Strategi Asia Tenggara Trump?' anjuran Institut Kajian Asia Tenggara Yusof Ishak di Singapura sebelum ini, menyatakan bahawa dalam "Strategi Keselamatan Negara Amerika Syarikat" yang diterbitkan Disember lalu, Asia Tenggara hanya dilihat sebagai saluran bagi AS mencapai matlamat ekonomi dan strategiknya, iaitu 'laluan pelayaran utama, sumber mineral penting, serta peranan dalam rantaian bekalan teknologi baharu'.
Perubahan ini berkait rapat dengan strategi diplomasi Trump.
Pengarah Program Penyelidikan ASEAN di Institut Kajian Asia Tenggara Yusof Ishak, Lim Wee Leng berkata kepada Lianhe Zaobao bahawa Trump mengamalkan pendekatan 'Barat Hemisfera Diutamakan', di mana kepentingan rantau Indo-Pasifik khususnya bergantung kepada persaingan dengan China, perdagangan serta isu keselamatan maritim.
"Ini bermakna Asia Tenggara dilihat sebagai sebahagian daripada percaturan strategik Amerika. Isu tarif, akses pasaran, kawalan teknologi dan juga kerjasama keselamatan, semuanya berkait rapat dengan kepentingan langsung Amerika Syarikat."
Asas hubungan setiap negara ASEAN dengan AS adalah berbeza, begitu juga persepsi terhadap dasar luar Trump. Pada satu tahap, "realisme dingin" Trump dinilai oleh beberapa kerajaan sebagai lebih telus dan praktikal.
Felo Kanan di Sekolah Pengajian Antarabangsa Maju Johns Hopkins, James Borton, berkata bagi kerajaan yang tidak mementingkan nilai dalam diplomasi, pendekatan Trump pada dasarnya mengurangkan tekanan berkenaan isu hak asasi manusia dan tadbir urus, serta membuka lebih banyak ruang bagi kerjasama berpaksikan kepentingan, seperti pembangunan infrastruktur dan tenaga.
Namun, bagi sekutu dan rakan kerjasama AS yang lebih meluas, diplomasi urus niaga ini menjadikan pendirian Washington semakin sukar dijangka, sekaligus meningkatkan jurang strategik AS dengan sekutunya dalam isu keselamatan.
"Jika AS mengambil sikap sebutir demi sebutir dalam campur tangan, sekutu pasti akan mempersoalkan, sekiranya mereka menghadapi krisis, adakah AS benar-benar akan membantu? Ini sangat sensitif untuk negara-negara yang berada di barisan hadapan pertikaian Laut China Selatan."
Mengambil Filipina sebagai contoh, menurut Perjanjian Pertahanan Bersama AS-Filipina, membantu mengekalkan kepentingan Filipina di Laut China Selatan biasanya selari dengan kepentingan Amerika; namun, diplomasi urus niaga menjadikan sokongan tersebut seolah-olah bersyarat.
Grossman menegaskan, kini Manila mesti "membuktikan kepada Washington bahawa mereka boleh memberikan manfaat langsung dan konkrit", jika tidak mungkin sukar meraih perhatian yang sewajarnya. "Timbangan sebegini pasti akan menghakis kepercayaan bersama antara kedua-dua belah pihak."
Beliau menjangkakan, ini akan membawa kepada pengaruh AS yang terpecah-belah di rantau ini: dalam bidang keselamatan, Washington kekal penting kepada ASEAN; namun dalam ekonomi dan kepimpinan serantau, negara-negara mungkin semakin melihat AS sebagai tidak cukup stabil dan boleh dipercayai, lantas memperkukuhkan kerjasama dengan China serta kuasa sederhana lain.
Lim Wee Leng berkata: "Kemungkinan hasilnya, pengaruh AS di Asia Tenggara menjadi lebih terpecah. Bagi negara-negara yang mampu bekerjasama dalam pelaburan langsung asing, teknologi baharu dan sumber mineral kritikal, pengaruh AS masih ketara; namun dari segi keseluruhan ASEAN, pengaruh AS mungkin melemah secara relatifnya."
Dalam persaingan pengaruh antara China dan AS di ASEAN, dasar Trump turut membuka ruang diplomatik tertentu bagi China. China mampu mengetengahkan dirinya sebagai rakan ekonomi yang lebih stabil, khasnya dalam bidang perdagangan, pembiayaan infrastruktur dan kerjasama maritim.
Borton berkata: "Beijing menyampaikan mesej kestabilan, tidak campur tangan dan kerjasama jangka panjang, sangat berbeza dengan AS yang dilihat tidak konsisten atau bersifat urus niaga. Ini lebih mudah mendapat sambutan."
Namun, negara-negara Asia Tenggara bukanlah sekadar beralih sepenuhnya kepada China. Banyak kerajaan mengambil sikap berhati-hati terhadap pergantungan berlebihan kepada China, merasa tidak selesa serta curiga terhadap aktiviti China di Laut China Selatan dan tindakannya mengenakan tekanan ekonomi apabila kepentingan mereka terancam.
"Majoriti kerajaan tidak mungkin lebih bergantung kepada China hanya kerana dasar AS berubah, sebaliknya akan memperkukuh strategi imbangan bagi mengambil manfaat maksimum tanpa perlu bersekutu langsung dengan Beijing."
Bagi negara-negara ASEAN, ini adalah cabaran dan juga peluang. Selama ini, negara-negara serantau sudah biasa menyeimbangkan hubungan dengan kuasa besar, menjaga autonomi strategik, serta terus fleksibel dan menyesuaikan strategi untuk menghadapi perubahan persekitaran luaran.
Lim Wee Leng berkata: "ASEAN akan terus mencari imbangan, mempelbagaikan pembangunan serta mengekalkan ruang strategik sendiri."
Profesor Sains Politik dan Hubungan Antarabangsa di University of Southern California, Derek Grossman, berpendapat bahawa inti masalah dasar luar Trump ialah: apa manfaat segera dan jelas yang boleh disumbangkan Asia Tenggara kepada Amerika Syarikat. Ini sebenarnya semangat urus niaga.
Beliau, pada sebuah forum 'Bagaimana Melihat Strategi Asia Tenggara Trump?' anjuran Institut Kajian Asia Tenggara Yusof Ishak di Singapura sebelum ini, menyatakan bahawa dalam "Strategi Keselamatan Negara Amerika Syarikat" yang diterbitkan Disember lalu, Asia Tenggara hanya dilihat sebagai saluran bagi AS mencapai matlamat ekonomi dan strategiknya, iaitu 'laluan pelayaran utama, sumber mineral penting, serta peranan dalam rantaian bekalan teknologi baharu'.
Perubahan ini berkait rapat dengan strategi diplomasi Trump.
Pengarah Program Penyelidikan ASEAN di Institut Kajian Asia Tenggara Yusof Ishak, Lim Wee Leng berkata kepada Lianhe Zaobao bahawa Trump mengamalkan pendekatan 'Barat Hemisfera Diutamakan', di mana kepentingan rantau Indo-Pasifik khususnya bergantung kepada persaingan dengan China, perdagangan serta isu keselamatan maritim.
"Ini bermakna Asia Tenggara dilihat sebagai sebahagian daripada percaturan strategik Amerika. Isu tarif, akses pasaran, kawalan teknologi dan juga kerjasama keselamatan, semuanya berkait rapat dengan kepentingan langsung Amerika Syarikat."
Asas hubungan setiap negara ASEAN dengan AS adalah berbeza, begitu juga persepsi terhadap dasar luar Trump. Pada satu tahap, "realisme dingin" Trump dinilai oleh beberapa kerajaan sebagai lebih telus dan praktikal.
Felo Kanan di Sekolah Pengajian Antarabangsa Maju Johns Hopkins, James Borton, berkata bagi kerajaan yang tidak mementingkan nilai dalam diplomasi, pendekatan Trump pada dasarnya mengurangkan tekanan berkenaan isu hak asasi manusia dan tadbir urus, serta membuka lebih banyak ruang bagi kerjasama berpaksikan kepentingan, seperti pembangunan infrastruktur dan tenaga.
Namun, bagi sekutu dan rakan kerjasama AS yang lebih meluas, diplomasi urus niaga ini menjadikan pendirian Washington semakin sukar dijangka, sekaligus meningkatkan jurang strategik AS dengan sekutunya dalam isu keselamatan.
"Jika AS mengambil sikap sebutir demi sebutir dalam campur tangan, sekutu pasti akan mempersoalkan, sekiranya mereka menghadapi krisis, adakah AS benar-benar akan membantu? Ini sangat sensitif untuk negara-negara yang berada di barisan hadapan pertikaian Laut China Selatan."
Mengambil Filipina sebagai contoh, menurut Perjanjian Pertahanan Bersama AS-Filipina, membantu mengekalkan kepentingan Filipina di Laut China Selatan biasanya selari dengan kepentingan Amerika; namun, diplomasi urus niaga menjadikan sokongan tersebut seolah-olah bersyarat.
Grossman menegaskan, kini Manila mesti "membuktikan kepada Washington bahawa mereka boleh memberikan manfaat langsung dan konkrit", jika tidak mungkin sukar meraih perhatian yang sewajarnya. "Timbangan sebegini pasti akan menghakis kepercayaan bersama antara kedua-dua belah pihak."
Beliau menjangkakan, ini akan membawa kepada pengaruh AS yang terpecah-belah di rantau ini: dalam bidang keselamatan, Washington kekal penting kepada ASEAN; namun dalam ekonomi dan kepimpinan serantau, negara-negara mungkin semakin melihat AS sebagai tidak cukup stabil dan boleh dipercayai, lantas memperkukuhkan kerjasama dengan China serta kuasa sederhana lain.
Lim Wee Leng berkata: "Kemungkinan hasilnya, pengaruh AS di Asia Tenggara menjadi lebih terpecah. Bagi negara-negara yang mampu bekerjasama dalam pelaburan langsung asing, teknologi baharu dan sumber mineral kritikal, pengaruh AS masih ketara; namun dari segi keseluruhan ASEAN, pengaruh AS mungkin melemah secara relatifnya."
Dalam persaingan pengaruh antara China dan AS di ASEAN, dasar Trump turut membuka ruang diplomatik tertentu bagi China. China mampu mengetengahkan dirinya sebagai rakan ekonomi yang lebih stabil, khasnya dalam bidang perdagangan, pembiayaan infrastruktur dan kerjasama maritim.
Borton berkata: "Beijing menyampaikan mesej kestabilan, tidak campur tangan dan kerjasama jangka panjang, sangat berbeza dengan AS yang dilihat tidak konsisten atau bersifat urus niaga. Ini lebih mudah mendapat sambutan."
Namun, negara-negara Asia Tenggara bukanlah sekadar beralih sepenuhnya kepada China. Banyak kerajaan mengambil sikap berhati-hati terhadap pergantungan berlebihan kepada China, merasa tidak selesa serta curiga terhadap aktiviti China di Laut China Selatan dan tindakannya mengenakan tekanan ekonomi apabila kepentingan mereka terancam.
"Majoriti kerajaan tidak mungkin lebih bergantung kepada China hanya kerana dasar AS berubah, sebaliknya akan memperkukuh strategi imbangan bagi mengambil manfaat maksimum tanpa perlu bersekutu langsung dengan Beijing."
Bagi negara-negara ASEAN, ini adalah cabaran dan juga peluang. Selama ini, negara-negara serantau sudah biasa menyeimbangkan hubungan dengan kuasa besar, menjaga autonomi strategik, serta terus fleksibel dan menyesuaikan strategi untuk menghadapi perubahan persekitaran luaran.
Lim Wee Leng berkata: "ASEAN akan terus mencari imbangan, mempelbagaikan pembangunan serta mengekalkan ruang strategik sendiri."